三部门联合印发《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》，鼓励开发保健食品

　　3月17日，农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部三部门联合印发了《中国食物与营养发展纲要（2025—2030 ）》（以下简称《纲要》）。

　　《纲要》强调坚持营养导向，把营养和健康需求贯穿到食物生产、加工、流通、消费和食品研发等全过程。同时，构建食物营养科技创新体系，针对全生命周期全人群需要，加强食物与营养健康基础研究及应用研究，这为大健康产业的科研创新注入了强大动力。

　　《纲要》提出推动食药物质开发利用。加强对食药物质功能活性物质影响因素的分析、评价，构建食药物质主要成分和可能有害成分数据库，完善相关标准规范。鼓励道地原料生产加工，开发保健食品，这将有助于规范保健食品市场，推动行业健康发展。此前，市场监管总局在 2023 年修订发布了《保健食品新功能及产品技术评价实施细则（试行）》，并会同国家卫生健康委、国家中医药局发布多个保健功能目录、保健食品原料目录，从制度上引领产业高质量发展。此次《纲要》的发布，进一步为保健食品行业的发展提供了政策支持。

《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》

　　食物与营养是人类维持生命健康的物质基础，党的十八大以来，我国农业综合生产能力稳步提升，食物消费结构持续优化，人民群众营养与健康状况得到显著改善，但当前还存在优质食物供给和消费不足、居民合理膳食习惯尚未养成、营养过剩与不足并存等问题，需要引起全社会高度关注，为统筹食物与营养协调发展，支撑健康中国建设，制定本纲要。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，树立大农业观、大食物观、在保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础上，加快构建多元化食物供给体系，深化供给侧结构性改革，加大消费端引领，依靠创新驱动，推进营养型农业生产、食品加工和食物消费，倡导文明健康生活方式，形成更加平衡健康的膳食营养结构，满足人民群众日益增长的营养与健康需求。

　　———坚持营养导向。把营养和健康需求贯穿到食物生产、加工、流通、消费和食品研发等全过程，更加注重生产富含优质蛋白质和膳食纤维食物，推动营养化加工。

　　———坚持绿色发展。统筹食物资源开发与生态环境保护，加快形成绿色生产方式和生活方式，传承发展中华优秀饮食文化，厉行节约、反对浪费，引导形成合理膳食习惯。

　　———坚持分类施策。加强农村和边远地区居民营养改善，强化孕产妇、儿童、老年人等特殊人群营养供给，构建全面创新、精准发力的食物科技体系、政策支持体系和食物与营养健康监测体系。

　　———坚持多方参与。完善食物与营养发展工作机制，加快形成政府指导、市场为主、社会协同的发展格局，激发全社会主动性创造性，形成人人参与的良好氛围。

　　到2030年，多元化食物供给体系更加完善，食物优质化、特色化、品牌化水平持续提升ꎮ 食物消费结构向营养健康型转变。食物与营养摄入更加均衡合理，营养健康状况进一步改善，在食物消费方面，富含优质蛋白质和膳食纤维食物人均年消费量稳步提升，豆类、肉类、蛋类、奶类、水产品、蔬菜、水果分别达到14公斤、69公斤、23公斤、47公斤、29 公斤、270公斤、130公斤以上。在食物与营养素摄入方面，倡导人均每日能量摄入量保持男性2150千卡、女性1700千卡左右；每日摄入充足的蛋白质，人均每日优质蛋白质摄入量占50%以上；人均每日膳食纤维摄入量增加到25-30克，食用油摄入量减少到2-30 克，食盐和添加糖的摄入量分别不超过5克和25克。

　　二、重点任务

　　(一)增加优质蛋白质食物供给和消费

　　———肉蛋奶。增加优质动物蛋白质供给总量，全面提升肉、蛋、奶营养品质，优化畜禽肉类产销结构，扩大禽肉消费。加快推行冷链配送、冰鲜上市。稳定肉牛基础产能，引导扩大鲜牛肉消费。促进奶业养殖加工融合发展，优化乳制品结构，稳定发展液态乳制品，修订灭菌乳等食品安全国家标准，提升乳制品加工水平，规范复原乳标识标注，培育低温乳品市场，促进奶酪等干乳制品消费，扩大“学生饮用奶”覆盖范围，提升居民奶类消费水平。

　　———水产品。发展鱼、虾蟹、贝藻类等安全优质水产品养殖，加快品种创新，积极推进水产品加工和冷藏保鲜，有序发展近海养殖和捕捞，稳妥推进远洋渔业新渔场新资源绿色可持续开发。推广应用鱼刺骨营养化、无害化烹调制作技术，引导中小学生营养餐增加水产类食物。

　　———大豆。研发高产优质大豆新品种，强化优质大豆供给保障能力，推进传统豆制品加工营养化改造，鼓励新型复配豆奶加工和新型蛋白食品开发，加快生鲜、休闲豆制品标准化产业化发展，推进植物芽菜全产业链生产，引导龙头加工企业开展形式多样的产销对接，拓展消费场景和受众，倡导推动豆制品、优质豆奶等进学校、养老机构、儿童福利服务机构等。

　　(二)促进富含膳食纤维的食物供给和消费

　　———大宗富含膳食纤维的食物。推行全谷物加工，发展口感适宜、易消化的主食产品， 因地制宜发展鲜食玉米、优质薯类和杂豆等。改善燕麦、荞麦、青稞等杂粮及其制品的风味口感，优化主食产品结构，推广应用品质调控技术，丰富蔬菜、水果等产品种类。发展高品质薯类专用粉，扩大马铃薯主食产品、地域特色产品和休闲食品消费，开发低升糖食品。

　　———其他富含膳食纤维的食物。加大竹笋、海藻、枣、菊芋、魔芋等富含膳食纤维的特色食物供给，推动产品全产业链标准化生产，充分利用玉米、小麦、大豆、甜菜、果品等的加工副产物及菊苣等作物。增加膳食纤维原料供给。促进相关营养健康食品研发和消费。

　　(三)加快营养型食物研发和加工

　　加快良种培育和装备研制。开展农业种质资源保护利用，强化品种定向改良，把营养品质改善纳入部分新品种培育指标，研制农产品营养品质快速检测装备，加强新品种营养价值评定，集成创新农产品营养调控技术，编制生产规程和技术通则，推动营养型农产品标准化生产。

　　构建食物营养科技创新体系。 针对全生命周期全人群需要，加强食物与营养健康基础研究及应用研究，加快共性关键技术攻关，构建营养导向型育繁推良种创新体系和高值化加工技术体系，推动食物与营养相关的科技创新平台建设，鼓励有条件的高等院校设立食物与营养相关专业和院系，加强食品加工、营养与健康、中医养生、康复等人才培养，鼓励和规范发展新型研发机构，开发食物与营养新技术新产品新装备。

　　推进农产品营养化高值化加工。加快创新应用营养保留和富集技术，优化干果、浆果等保鲜加工新工艺，开发健康食用油品、茶饮品等，鼓励发展食品个性化定制，研发调节肠道健康的食品，发展发酵型奶制品、豆制品、果蔬饮品以及微生态制剂等，开发健康方便的即食食品，大力发展原产地食材调配、营养均衡的地方特色食品，加大双蛋白工程实施力度，研发智能化小型食品家用电器。

　　加快特殊人群膳食食品定向开发。针对营养相关慢性病患者，婴幼儿、儿童、孕产妇、老年人等特殊人群以及高原、极寒、极热、航空航天、深海远航等特殊环境作业人员的膳食需求，加快开发特殊膳食用食品。开发严重烧伤、创伤、感染等应激状态下的营养支持及代谢调理食品，通过标准引导和项目扶持，增加富含铁的食物摄入量，有效降低贫血患病率。研究制定特殊人群膳食营养素推荐摄入量。

　　推动食药物质开发利用。加强对食药物质功能活性物质影响因素的分析、评价、构建食药物质主要成分和可能有害成分数据库，建立参比实验室，完善相关标准规范，推动食养指南指导产品研发和消费，探索推广食药物质健康声称，扩大食药同源品种范围，强化标准引领和质量安全监管，鼓励道地原料生产加工，开发保健食品，加强食养服务，发展中医药膳产业。

　　(四)传承和推广健康饮食文化

　　推行健康烹饪方式。大力开展减盐、减油、减糖行动，开发营养健康食谱和配餐技术，推广盐、油、糖适量化食用理念和定量化器具，实施营养健康食堂建设，鼓励有关行业协会依法依规引导建设一批营养健康餐饮门店，引导家庭科学烹饪，鼓励发展中央厨房，推广应用智慧储藏、智能烹饪、厨余便捷处理等家用厨具，鼓励餐饮相关机构开发营养健康的菜系菜品。

　　加强健康消费引导。大力发扬中华饮食文化的优良传统，推动饮食有节、起居有常、吃动平衡、绿色低碳的健康生活方式，定期修订发布中国居民膳食指南，引导植物性食物和动物性食物合理搭配，倡行谷类为主的平衡膳食模式，围绕合理膳食、科学饮水、“减油增豆加奶” 持续开展科普性、公益性宣传、制修订相关食品标准，限制油、盐、糖的过量使用，深入实施《中华人民共和国反食品浪费法》 、《中华人民共和国粮食安全保障法》，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动和反食品浪费行动，倡导分餐制和公筷制，减少一次性餐具使用，落实“光盘行动” 。

　　(五)加快构建食物与营养供给保障体系

　　夯实优质粮食和食物生产基础。顺应食物与营养消费升级趋势，加快构建营养型农业产业体系、生产体系、经营体系、 加强优质粮食生产和营养化加工、实施农业生产和农产品“ 三品一标”提升行动，改造提升沿海渔港基础设施，加强优质农产品基地建设，增加绿色优质农产品供给，建设规模化智能化仓储加工和物流基地，推动特征品质保持、提升、调控技术集成和标准化应用。

　　改善营养健康条件。建设营养与健康学校，将食品营养与健康相关知识纳入健康教育教学内容，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划，合理调整最低生活保障和高龄津贴标准，确保低收入人口食物供给和营养不断改善。

　　深入拓展营养与健康公共服务。推动发展营养健康专业化服务和医养康养相结合的养老服务。加强营养师、营养指导员等专业人才队伍建设， 推动有条件的社区、乡镇和托育机构、养老机构、儿童福利服务机构等集体供餐单位配备营养师、营养指导员，督促食品生产经营者落实食品安全主体责任，加强对从业人员的在岗培训、考核和指导。

　　(六)健全食物与营养可持续发展制度体系

　　推进标准化规范化发展。完善营养健康标准体系，强化临床营养工作规范。完善预包装食品营养标签制度，探索食品包装正面标签应用。完善食品（产品）与营养成分的营养声称、保健功能声称标准及规范标识使用。支持开展农产品营养功能品质评价、食物品牌建设和全程质量控制。

　　提升食物与营养监测能力。加强食物与营养健康长期性基础性监测评价工作，完善农产品营养品质、食物成分的监测系统，建立数据信息共享机制。加强食物消费与居民营养健康状况调查、监测和早期预警，加大对儿童和老年人群的营养监测力度。健全食源性疾病及其相关突发事件应对预案体系。

　　持续开展食品安全治理。加强全链条监管，打击生产销售不符合食品安全标准的食品（含食用农产品） 、在食品上虚假宣称“功能主治”等违法违规行为，加强源头治理，实施兽用抗菌药使用减量和产地净化行动，健全完善畜禽产品检验检疫制度，严厉打击食用农产品农兽药残留、生物毒素超标、食品掺杂掺假、食品非法添加非食用物质等违法违规行为，加强母乳代用品和婴幼儿食品安全监管力度。

　　三、保障措施

　　农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部会同有关部门按照各自职责分工，切实做好纲要的组织实施，制定促进食物与营养发展的支持保障政策措施，发挥好国家食物与营养咨询委员会的咨询服务作用。深入开展全民健康生活方式月、全民营养周、中国学生营养日等主题宣传活动。办好中国农民丰收节，推介地域特色食品、饮食类非物质文化遗产， 各地要结合实际，强化对食物与营养发展工作的组织保障，确保取得实效。