国家市场总局发布跨境电商新规征意，“召回无门”时代即将终结

　　2025年9月9日，市场监管总局会同商务部发布《关于进一步加强跨境电商零售进口食品召回监管的公告（征求意见稿）》，标志着我国跨境电商食品召回制度进入实质性完善阶段。

　　01、征求意见核心框架与政策突破创新

　　此次征求意见稿，针对长期存在的“境外主体责任虚化、召回执行缺乏抓手、平台监督责任模糊”三大痛点，提出系统性解决方案：

　　- 责任链条的刚性约束：公告要求跨境电商企业必须建立召回制度，并通过签订委托合同指定境内合作方协助召回，彻底破解“境外主体不可追溯”的难题。这一创新设计将境外企业责任转化为境内实体的可执行义务，形成“境外主体+境内抓手”的责任闭环。

　　- 平台治理的效能升级：新规明确跨境电商平台需承担“双重监督责任”：既要督促商家建立风险防控机制，又要在问题发生时协助开展召回和处置。对不采取主动召回措施的跨境电商企业，应暂停其跨境电商业务。这一规定强化了平台的“守门人”角色。

　　02、法规演进：从粗放管理到制度重构的十年探索

　　此次征求意见稿的出台，是我国跨境电商食品监管体系十年迭代的成果结晶：

　　-2016年四八新政首次将跨境电商零售进口纳入一般贸易监管框架，但政策重心集中在税收调整和正面清单管理，召回制度尚未形成完整体系。

　　-2018年六部门通知首次明确跨境电商企业需承担召回主体责任，但由于境外企业实际监管难度大，“责任悬空”问题始终存在。

　　-2021年《进出口食品安全管理办法》将风险管理理念贯穿全链条，要求进口商建立食品进口和销售记录制度，但跨境电商场景下的监管协同问题仍未根本解决。

　　-2025年征求意见稿则构建起“主体明确、流程可溯、处置高效”的召回制度框架，标志着监管思路从“事后补救”向“全周期治理”的重大转变。

　　03、现实困境：高速增长下的风险集聚

　　当前跨境电商零售进口食品市场呈现“规模扩张与风险并存”的双重特征。2024年跨境电商进口食品规模达5552.5亿元，占整体进口食品贸易额的28%，预计2025年将突破2000亿元。但繁荣背后暗藏隐患：

　　- 质量安全问题频发：2025年7月海关拦截的476批次不合格食品中，美国输华产品以95批次居首，涉及沙门氏菌污染、兽药残留等严重安全问题。压片糖果、乳制品等品类因营养强化剂超标、标签不合规等问题频繁被通报。

　　- 监管机制结构性缺陷：境外企业主体责任虚化、召回执行缺乏抓手、平台监督责任模糊等问题导致2024年跨境电商食品主动召回率不足30%，显著低于一般贸易进口食品。

　　从2016年“四八新政”的税收调整，到2025年新规的责任闭环，中国跨境电商食品监管历经十年探索，终于实现从“事后补救”向“全周期治理”的跨越。未来，随着新规的全面实施，“买全球、卖全球”的跨境电商将真正实现“安全全球通”，为构建开放型世界经济注入新动能。